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詞條名：閑置土地處置辦法詞條類別：土地百科上一條：農(nóng)村危房改造申請(qǐng)書下一條：仙人球的養(yǎng)殖方法

閑置土地處置辦法

《閑置土地處置辦法》經(jīng)1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂，2012年6月1日國(guó)土資源部令第53號(hào)發(fā)布。該《辦法》分總則、調(diào)查和認(rèn)定、處置和利用、預(yù)防和監(jiān)管、法律責(zé)任、附則6章32條，自2012年7月1日起施行。

目

錄

　　1 ? 閑置土地處置辦法

　　1.1 ? 第一章 ?總 ?則

　　第一條 ?為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 ?本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

　　已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

　　第三條 ?閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

　　第四條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

　　上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　1.2 ? 第二章 ?調(diào)查和認(rèn)定

　　第五條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

　　第六條 ?《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）涉嫌閑置土地的基本情況；

　　（三）涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

　　（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

　　（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

　?。┢渌枰{(diào)查的事項(xiàng)。

　　第七條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┰儐柈?dāng)事人及其他證人；

　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

　?。ㄋ模┮蟊徽{(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

　　第八條 ?有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

　?。ㄒ唬┮蛭窗凑諊?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

　　（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　?。ㄈ┮驀?guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

　?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

　　（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

　?。┱?、政府有關(guān)部門的其他行為。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

　　第九條 ?經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

　　第十條 ?《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ╅e置土地的基本情況；

　　（三）認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；

　?。ㄋ模╅e置原因及認(rèn)定結(jié)論；

　?。ㄎ澹┢渌枰f明的事項(xiàng)。

　　第十一條 ?《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

　　上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。

　　1.3 ? 第三章 ?處置和利用

　　第十二條 ?因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

　　（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年；

　　（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年；

　?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

　?。ㄎ澹┲脫Q土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

　　（六）市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。

　　除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。

　　符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

　　第十三條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。

　　第十四條 ?除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┪磩?dòng)工開發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；

　?。ǘ┪磩?dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第十五條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

　　第十六條 ?《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；

　?。ㄋ模Q定的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鰶Q定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

　?。ㄆ撸┢渌枰f明的事項(xiàng)。

　　第十七條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十八條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┯馄诓晦k理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十九條 ?對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

　?。ǘ┘{入政府土地儲(chǔ)備；

　?。ㄈ?duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。

　　第二十條 ?閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

　　1.4 ? 第四章 ?預(yù)防和監(jiān)管

　　第二十一條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

　?。ㄒ唬┩恋貦?quán)利清晰；

　?。ǘ┌仓醚a(bǔ)償落實(shí)到位；

　?。ㄈ]有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

　?。ㄋ模┑貕K位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

　?。ㄎ澹┚邆鋭?dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。

　　第二十二條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

　　因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。

　　第二十三條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第二十四條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

　　第二十五條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。

　　閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。

　　第二十六條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

　　第二十七條 ?省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用的措施。

　　1.5 ? 第五章 ?法律責(zé)任

　　第二十八條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十九條 ?縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；

　　（二）違反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；

　?。ㄈ┻`反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；

　?。ㄋ模┎灰婪男虚e置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。

　　1.6 ? 第六章 ?附則

　　第三十條 ?本辦法中下列用語的含義：

　　動(dòng)工開發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。

　　已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

　　第三十一條 ?集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 ?本辦法自2012年7月1日起施行。

　　2 ? 閑置土地處置辦法解讀

　　新修訂的《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53 號(hào)令）與原來的5 號(hào)令相比，在閑置土地的界定、閑置土地的處置程序、閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管等方面都作出了許多新規(guī)定。新《閑置土地處置辦法》7 月1 日實(shí)施以來，本報(bào)及時(shí)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，但近期接到許多來電咨詢?cè)撧k法實(shí)施中的一些具體問題。為此，本報(bào)記者采訪了國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華，請(qǐng)她針對(duì)一些地方在實(shí)施該辦法中遇到的突出問題，從立法的角度進(jìn)行答疑釋惑，以指導(dǎo)基層實(shí)踐工作。

　　2.1 ? “閑置土地”是指政府已經(jīng)供出去的國(guó)有建設(shè)用地

　　問：《閑置土地處置辦法》對(duì)閑置土地的界定與原來的5 號(hào)令有明顯區(qū)別，在執(zhí)行中如何正確界定閑置土地？

　　答：根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定，閑置土地包括兩種情形：一是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過有償使用合同或者劃撥決定書約定的動(dòng)工期限滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；二是已動(dòng)工開發(fā)但投資額不足總投資額的25%或者已動(dòng)工面積不足應(yīng)動(dòng)工面積1/3，中止建設(shè)滿一年的，可以認(rèn)定為閑置土地。這兩種閑置土地在處置方式上有明顯的不同。對(duì)于第一種情形的閑置土地，除了因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門的原因?qū)е碌囊酝?，滿一年的要繳土地閑置費(fèi)，滿兩年的要無償收回。而對(duì)于第二種情形的閑置土地，主要是與土地使用權(quán)人協(xié)商，依照《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式處置，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地有效利用。特別需要說明的是，《閑置土地處置辦法》規(guī)定的“閑置土地”，主要是指政府已經(jīng)供出去的國(guó)有建設(shè)用地，不包括在政府儲(chǔ)備中心尚未供出去的國(guó)有建設(shè)用地。

　　2.2 ? 政府原因?qū)е麻e置的由國(guó)土資源主管部門核實(shí)認(rèn)定

　　問：《閑置土地處置辦法》第八條對(duì)因政府及政府有關(guān)部門的原因?qū)е麻e置土地的情形進(jìn)行了界定，實(shí)踐中這種認(rèn)定的責(zé)任人是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人還是國(guó)土資源主管部門？

　　答：根據(jù)《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定，認(rèn)定的責(zé)任人是市、縣國(guó)土資源主管部門。市、縣國(guó)土資源主管部門對(duì)其調(diào)查發(fā)現(xiàn)的閑置土地，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在收到《閑置土地認(rèn)定通知書》后，認(rèn)為其閑置土地屬于政府及政府有關(guān)部門的原因?qū)е碌?，可以向市、縣國(guó)土資源主管部門提供說明材料，由市、縣國(guó)土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定。

　　2.3 ? 閑置費(fèi)按土地總價(jià)款的20%征收

　　問：《閑置土地處置辦法》第十四條明確，土地閑置費(fèi)要按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征收。請(qǐng)問這里的土地出讓價(jià)款與土地出讓金是否相同？

　　答：《閑置土地處置辦法》第十四條規(guī)定的“土地出讓或者劃撥價(jià)款”，是指出讓或者劃撥土地的總價(jià)款。土地出讓價(jià)款是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同確定的由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人向政府支付的全部土地價(jià)款，不同于土地出讓金。土地出讓金是出讓土地時(shí)政府所取得的土地純收益，土地出讓金一般只占土地出讓價(jià)款的25%。土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是《閑置土地處置辦法》新確立的，而是按照2008 年國(guó)發(fā)3 號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》確定的，旨在大幅度提高土地閑置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人加快開發(fā)利用土地。此外，《閑置土地處置辦法》確定的土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是20%，而過去各地的征收比例基本都在20%以下，一般是10%～15%。今年7 月1 日以后，各地都必須按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)來征收土地閑置費(fèi)。

　　2.4 ? 因閑置而被收回時(shí)不退回土地取得成本

　　問：《閑置土地處置辦法》第十四條第二款規(guī)定，未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。地方在執(zhí)行中對(duì)這一條的理解有兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)退回取得成本，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)退回成本。請(qǐng)問哪種觀點(diǎn)是正確的？

　　答：對(duì)超過約定的動(dòng)工期限滿兩年未動(dòng)工的，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是《土地管理法》第三十七條和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條確立的法律制度，這種收回決定屬于行政處罰，具有財(cái)產(chǎn)罰的性質(zhì)，國(guó)土資源行政主管部門在依法無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，當(dāng)然不應(yīng)當(dāng)退回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的取得成本。需要說明的是，如果被收回的國(guó)有建設(shè)用地設(shè)有抵押權(quán)的，作出收回決定的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將其作出的《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》抄送相關(guān)的抵押權(quán)人，以提醒抵押權(quán)人保護(hù)其合法權(quán)益。如果被認(rèn)定的閑置土地已被人民法院查封的，國(guó)土資源主管部門不得作出收回國(guó)有建設(shè)使用權(quán)的決定。

　　2.5 ? 違反合同約定未動(dòng)工的將同時(shí)收取違約金和閑置費(fèi)

　　問：在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，合同條款中對(duì)違反合同約定動(dòng)工開發(fā)的，一般都有收取違約金的規(guī)定。而根據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條第二款的規(guī)定，超過約定的動(dòng)工期限滿一年未動(dòng)工的，要向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人征繳土地閑置費(fèi)。請(qǐng)問如果違反合同約定超過一年未動(dòng)工開發(fā)的，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人是否同時(shí)收取違約金和土地閑置費(fèi)？

　　答：應(yīng)當(dāng)同時(shí)收取違約金和土地閑置費(fèi)。因?yàn)檫`約金和土地閑置費(fèi)的性質(zhì)不同。所謂違約金，是指法律規(guī)定或當(dāng)事人在合同中約定，一方當(dāng)事人違約時(shí)應(yīng)支付給對(duì)方的一定數(shù)額的貨幣或代表一定價(jià)值的財(cái)物。違約金由法律規(guī)定或當(dāng)事人事先約定，指明了當(dāng)事人違約的不利后果，具有警示和督促當(dāng)事人信守承諾的作用，對(duì)于保障合同的履行具有十分重要的意義，其實(shí)質(zhì)是一種民事法律責(zé)任方式。而土地閑置費(fèi)則是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法定義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律后果，其實(shí)質(zhì)是一種行政法律責(zé)任方式，兩者不可替代，應(yīng)當(dāng)同時(shí)收取。

　　2.6 ? 今年7 月1 日以后認(rèn)定的閑置土地按新辦法處置

　　問：《閑置土地處置辦法》自今年7 月1 日起開始實(shí)施。在新的辦法實(shí)施之前產(chǎn)生的閑置土地，按照什么政策進(jìn)行處置？

　　答：這個(gè)問題涉及法律的溯及力問題。法律的溯及力是新法實(shí)施后一個(gè)非常普遍的問題，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為。如果適用，就表明法律具有溯及力；如果不適用，就表明法律不具有溯及力。在現(xiàn)代社會(huì)，“法不溯及既往”是基本的法治原則。按照“法不溯及既往”的基本原則，對(duì)于在新的《閑置土地處置辦法》實(shí)施前已經(jīng)進(jìn)入處置程序的閑置土地，可以繼續(xù)按照原來5 號(hào)令的規(guī)定處置。對(duì)于在本辦法實(shí)施后認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處置。特別需要說明的是，《閑置土地處置辦法》不具有溯及力，并不意味著要以2012 年7 月1 日作為起算閑置土地的時(shí)間點(diǎn)。閑置土地的認(rèn)定，要按照《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定，主要以出讓合同約定的動(dòng)工日期為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算和認(rèn)定。

　　2.7 ? 認(rèn)定閑置的先責(zé)令限期動(dòng)工開發(fā)

　　問：對(duì)超過約定的動(dòng)工期限滿兩

　　年的閑置土地，要無償收回土地，這對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)人來說無疑是非常嚴(yán)厲的處罰措施。如果說國(guó)土資源主管部門在調(diào)查認(rèn)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)土地已閑置兩年以上，在依法作出無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定以前，是否允許國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在一定的期限內(nèi)采取措施自我糾正？

　　答：在《閑置土地處置辦法》起草

　　過程中，我們把握的一個(gè)基本原則就是促進(jìn)利用。也就是說在閑置土地處置過程中，收繳土地閑置費(fèi)和無償收回土地都不是目的，閑置土地處置的最終目標(biāo)是促進(jìn)閑置土地的消化和合理利用。因此，國(guó)土資源主管部門對(duì)于其調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，在下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》前，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令其限期動(dòng)工開發(fā)；逾期不動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地。這也符合《行政處罰法》第二十三條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的有關(guān)規(guī)定。

　　3 ? 閑置土地處置辦法解讀（二）

　　3.1 ? 避免拆遷糾紛禁止“毛地”出讓

　　為什么要對(duì)１９９９年實(shí)施的《閑置土地處置辦法》進(jìn)行修訂？

　　王守智：近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)發(fā)生了較大變化。原《閑置土地處置辦法》在執(zhí)行中遇到一些新的情況。如閑置土地處置涉及當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當(dāng)事人協(xié)商環(huán)節(jié)；閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定，需要進(jìn)一步明晰；因政府原因?qū)е碌拈e置土地占了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。

　　主要堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持依法從嚴(yán)和權(quán)益保障原則，充分體現(xiàn)土地權(quán)利人利益訴求和權(quán)益保障。堅(jiān)持以用為先和懲防并重原則。促進(jìn)已有閑置土地盤活利用，盡量避免產(chǎn)生新的閑置土地。堅(jiān)持適用可行和操作具體原則，進(jìn)一步明確處置程序。

　　3.2 ? 怎樣避免新的閑置土地產(chǎn)生？

　　《辦法》明確要求必須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，就避免因拆遷等原因造成的土地閑置。市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)是土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)必需的基本條件。

　　明確出讓合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)約定開工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任，強(qiáng)化違約責(zé)任對(duì)土地使用者和政府雙方的約束；項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定；約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間；因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開發(fā)日期等。

　　強(qiáng)化了上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門的監(jiān)管措施。規(guī)定省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地等措施。

　　不允許以“圍墻”為動(dòng)工標(biāo)志

　　3.3 ? 對(duì)“閑置土地”如何準(zhǔn)確認(rèn)定？

　　王守智：閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，操作性更強(qiáng)。過去由于沒有“動(dòng)工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動(dòng)工標(biāo)志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認(rèn)定和處置。另外，開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積１／３或已投資額不足２５％的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，閑置認(rèn)定的難度很大。

　　這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，“動(dòng)工開發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項(xiàng)目、使用樁基的項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，分別確定標(biāo)準(zhǔn)；“已投資額、總投資額”均不含土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)。

　　強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人平等地位

　　3.4 ? 如何保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益？

　　特別強(qiáng)調(diào)閑置土地處置的一些程序，比如調(diào)查認(rèn)定、組織聽證等，以保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益。

　　此次修訂增加了閑置土地認(rèn)定環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置事實(shí)、依據(jù)以及閑置原因基礎(chǔ)上作出結(jié)論；完善了征繳土地閑置費(fèi)和無償收回土地使用權(quán)的程序，明確收費(fèi)和收回批準(zhǔn)權(quán)限在政府，國(guó)土資源主管部門具體執(zhí)行；明確了土地使用者申請(qǐng)聽證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利。

　　針對(duì)以往因政府原因造成土地閑置情況較多，強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置責(zé)任，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護(hù)等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，采取協(xié)商方式處置。

　　強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位，規(guī)定對(duì)因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔(dān)違約責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。增設(shè)了國(guó)土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任，強(qiáng)化行政和刑事責(zé)任約束。

　　對(duì)因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)前提下，采取更加靈活和更加符合實(shí)際的措施，包括明確延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等，強(qiáng)化土地權(quán)利人保護(hù)。

　　為促進(jìn)閑置土地有效利用，還采取了一些新措施。如明確土地使用權(quán)人開發(fā)進(jìn)度報(bào)告制度；在用地申請(qǐng)和閑置土地登記等方面加強(qiáng)控制，增強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；在融資等方面加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)等。

詞條信息

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熱門土地

閑置土地處置辦法

1 ? 閑置土地處置辦法

1.1 ? 第一章 ?總 ?則

1.2 ? 第二章 ?調(diào)查和認(rèn)定

1.3 ? 第三章 ?處置和利用

1.4 ? 第四章 ?預(yù)防和監(jiān)管

1.5 ? 第五章 ?法律責(zé)任

1.6 ? 第六章 ?附則

2 ? 閑置土地處置辦法解讀

2.1 ? “閑置土地”是指政府已經(jīng)供出去的國(guó)有建設(shè)用地

2.2 ? 政府原因?qū)е麻e置的由國(guó)土資源主管部門核實(shí)認(rèn)定

2.3 ? 閑置費(fèi)按土地總價(jià)款的20%征收

2.4 ? 因閑置而被收回時(shí)不退回土地取得成本

2.5 ? 違反合同約定未動(dòng)工的將同時(shí)收取違約金和閑置費(fèi)

2.6 ? 今年7 月1 日以后認(rèn)定的閑置土地按新辦法處置

2.7 ? 認(rèn)定閑置的先責(zé)令限期動(dòng)工開發(fā)

3 ? 閑置土地處置辦法解讀（二）

3.1 ? 避免拆遷糾紛禁止“毛地”出讓

3.2 ? 怎樣避免新的閑置土地產(chǎn)生？

3.3 ? 對(duì)“閑置土地”如何準(zhǔn)確認(rèn)定？

3.4 ? 如何保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益？

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1.4 ? 第四章 ?預(yù)防和監(jiān)管

1.5 ? 第五章 ?法律責(zé)任

1.6 ? 第六章 ?附則

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2.1 ? “閑置土地”是指政府已經(jīng)供出去的國(guó)有建設(shè)用地

2.2 ? 政府原因?qū)е麻e置的由國(guó)土資源主管部門核實(shí)認(rèn)定

2.3 ? 閑置費(fèi)按土地總價(jià)款的20%征收

2.4 ? 因閑置而被收回時(shí)不退回土地取得成本

2.5 ? 違反合同約定未動(dòng)工的將同時(shí)收取違約金和閑置費(fèi)

2.6 ? 今年7 月1 日以后認(rèn)定的閑置土地按新辦法處置

2.7 ? 認(rèn)定閑置的先責(zé)令限期動(dòng)工開發(fā)

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3.1 ? 避免拆遷糾紛 禁止“毛地”出讓

3.2 ? 怎樣避免新的閑置土地產(chǎn)生？

3.3 ? 對(duì)“閑置土地”如何準(zhǔn)確認(rèn)定？

3.4 ? 如何保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益？

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　　1.5 ? 第五章 ?法律責(zé)任

　　1.6 ? 第六章 ?附則

　　2 ? 閑置土地處置辦法解讀

　　2.1 ? “閑置土地”是指政府已經(jīng)供出去的國(guó)有建設(shè)用地

　　2.2 ? 政府原因?qū)е麻e置的由國(guó)土資源主管部門核實(shí)認(rèn)定

　　2.3 ? 閑置費(fèi)按土地總價(jià)款的20%征收

　　2.4 ? 因閑置而被收回時(shí)不退回土地取得成本

　　2.5 ? 違反合同約定未動(dòng)工的將同時(shí)收取違約金和閑置費(fèi)

　　2.6 ? 今年7 月1 日以后認(rèn)定的閑置土地按新辦法處置

　　2.7 ? 認(rèn)定閑置的先責(zé)令限期動(dòng)工開發(fā)

　　3 ? 閑置土地處置辦法解讀（二）

　　3.1 ? 避免拆遷糾紛禁止“毛地”出讓

　　3.2 ? 怎樣避免新的閑置土地產(chǎn)生？

　　3.3 ? 對(duì)“閑置土地”如何準(zhǔn)確認(rèn)定？

　　3.4 ? 如何保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益？