我國地大物博，土地是重要的物質(zhì)資源，通過比較完善的土地資源管理，我國出臺(tái)的農(nóng)村土地管理法對農(nóng)村土地資源管理作出了相應(yīng)的規(guī)定。
第一章 總則
第一條 為穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，維護(hù)土地承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村土地承包活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。 第三條 本條例所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、果園、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本集體所有的土地，享有平等的承包權(quán);土地承包以農(nóng)戶家庭承包為主，同時(shí)允許個(gè)人承包、聯(lián)合承包、專業(yè)承包。
第五條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行國家政策，兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益，堅(jiān)持公開、公正、民主、平等的原則，符合土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)、利用土地資源。
第六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作，林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)與本行業(yè)有關(guān)的農(nóng)村土地承包監(jiān)督管理工作(以下簡稱土地承包監(jiān)督管理部門)。其主要職責(zé)是： (一)宣傳貫徹土地承包管理的法律、法規(guī)和國家政策; (二)指導(dǎo)土地承包合同的訂立; (三)監(jiān)督土地承包合同的履行;
(四)依法查處違反土地承包管理法律、法規(guī)的行為; (五)培訓(xùn)土地承包管理人員; (六)法律、法規(guī)賦予的其他職責(zé)。
鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包管理工作，除履行前款所規(guī)定的職責(zé)外，并負(fù)責(zé)發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書以及土地承包合同的鑒證、檔案管理和糾紛調(diào)解。 第二章 發(fā)包與承包
第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的， 各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包。
第八條 發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：
(一)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃;
(二)監(jiān)督承包方按照合同約定合理開發(fā)和使用土地，制止損毀土地資源、擅自改變土地用途和閑置、荒蕪?fù)恋氐男袨?
(三)依照土地承包合同的約定，向承包方收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金，組織承包方依法納稅、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù);
(四)依法維護(hù)承包方的土地承包權(quán)，不得隨意變更、解除土地承包合同;
(五)保障承包方的生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，不得隨意干預(yù)承包方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng); (六)依照合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù); (七)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務(wù)。
第九條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。
第十條 承包方的權(quán)利和義務(wù)：
(一)對所承包的土地依法享有使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán);
(二)服從國家建設(shè)需要，保證所承包的土地被依法征用或者批準(zhǔn)占用，并有權(quán)依法獲得補(bǔ)償;
(三)承包人在承包期內(nèi)死亡，其第一順序繼承人可以繼續(xù)承包該土地;
(四)土地承包期滿后，在同等條件下，對原承包的土地享有優(yōu)先承包權(quán);
(五)根據(jù)合同約定，在承包期內(nèi)對土地進(jìn)行重大改造，使生產(chǎn)能力顯著提高，承包期滿后不再繼續(xù)承包的，可以依法獲得補(bǔ)償;
(六)遵守基本農(nóng)田保護(hù)的法律、法規(guī)，不得損毀、破壞承包的土地及其地上附著物，不得進(jìn)行掠奪性經(jīng)營或者閑置、荒蕪承包的土地，不得擅自改變土地用途，不得破壞自然生態(tài)環(huán)境;
(七)依法繳納稅金、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù);
(八)法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的其他權(quán)利、義務(wù)。 第十一條 土地承包應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)擬定土地承包方案;
(二)土地承包方案須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員討論通過，報(bào)鄉(xiāng)級人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門批準(zhǔn);
(三)發(fā)包方根據(jù)批準(zhǔn)的土地承包方案實(shí)施土地發(fā)包;
(四)依法簽訂土地承包合同。
第十二條 土地承包經(jīng)營期限為三十年。營造林地和進(jìn)行荒山、荒溝、荒丘、荒灘治理等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以適當(dāng)延長。實(shí)行專業(yè)承包和招標(biāo)承包的，其承包經(jīng)營期限，由承包合同約定。
在土地承包期內(nèi)，對個(gè)別承包經(jīng)營者承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)級人民政府和縣土地承包監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
由于國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用土地且面積較大的，該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依照前款規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)調(diào)整土地。
第十三條 村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定。實(shí)行專業(yè)承包和聯(lián)合承包的，土地承包金的繳納標(biāo)準(zhǔn)采取招標(biāo)的方式確定。
第十四條 實(shí)施土地發(fā)包時(shí)，一般不留機(jī)動(dòng)地。在本條例實(shí)施前已經(jīng)留有機(jī)動(dòng)地的，必須控制在耕地總面積的百分之五以內(nèi)。
第十五條 實(shí)施土地發(fā)包或者進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，由于婚姻等原因遷移戶口的，在戶籍所在地享有土地承包權(quán)。 第三章 土地承包合同
第十六條 實(shí)施土地發(fā)包時(shí)，發(fā)包方、承包方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同。合同一經(jīng)訂立，即具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
第十七條 土地承包合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列條款：
(一)發(fā)包方和承包方的名稱或者姓名和住所;
(二)承包土地的面積、位置、界址;
(三)承包土地的用途;
(四)承包期限，起止日期;
(五)發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù);
(六)合同變更或者解除的條件;
(七)違約責(zé)任;
(八)解決糾紛的方法;
(九)發(fā)包方、承包方簽名、蓋章;
(十)當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須約定的其他事項(xiàng)。
第十八條 發(fā)包方與承包方依法簽訂土地承包合同后，可以到鄉(xiāng)級人民政府申請鑒證或者到公證機(jī)關(guān)申請公證。
第十九條 土地承包合同一式三份，由發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)級人民政府各執(zhí)一份。 第二十條 有下列情形之一的，可以變更土地承包合同：
(一)發(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的;
(二)承包的土地部分被依法征用或者批準(zhǔn)占用的;
(三)土地利用總體規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整，使承包土地面積、位置發(fā)生變化的;
(四)由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，造成部分承包土地嚴(yán)重破壞且不能恢復(fù)的;
(五)依照本條例規(guī)定進(jìn)行土地調(diào)整的。
第二十一條 有下列情形之一的，可以解除土地承包合同：
(一)發(fā)包方、承包方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和第三人利益的;
(二)合同約定的解除條件成就時(shí);
(三)承包方成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或者遷徙并落戶外地的;
(四)承包方喪失勞動(dòng)能力，自愿放棄土地承包權(quán)的;
(五)承包的土地全部被依法征用或者批準(zhǔn)占用的;
(六)由于自然災(zāi)害等不可抗力的原因，使承包合同全部無法履行的;
(七)承包的耕地閑置、荒蕪二年以上的;
(八)承包人死亡且無第一順序繼承人的。
土地承包合同被解除后，由發(fā)包方收回該土地，并另行發(fā)包。
第二十二條 變更或者解除農(nóng)村土地承包合同，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。經(jīng)過鑒證或者公證的合同，其變更或者解除協(xié)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)合同的鑒證機(jī)關(guān)或者公證機(jī)關(guān)備案。
第二十三條 土地承包合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向發(fā)包方所在地的鄉(xiāng)級人民政府申請調(diào)解;也可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和土地承包合同的約定，向縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。
第二十四條 當(dāng)事人雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議書;經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由鄉(xiāng)級人民政府出具調(diào)解書;經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決的，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作裁決書。
第二十五條 在土地承包期內(nèi)，承包方可以將承包土地的使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換或者入股。
轉(zhuǎn)讓是指承包方將部分或者全部承包土地及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)讓渡給第三方，由第三方同發(fā)包方確立承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止。
轉(zhuǎn)包、出租是指承包方將部分或者全部承包土地轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方確立的承包關(guān)系不變。
互換是指承包者之間為方便耕種或者各自需要而對承包土地進(jìn)行的串換，原承包關(guān)系不變。
入股是指承包方將承包土地的使用權(quán)折股加入股份制或者股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營。
第二十六條 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)平等協(xié)商;
(二)自愿互利;
(三)經(jīng)發(fā)包方同意;
(四)土地所有權(quán)不變;
(五)原承包合同約定的土地用途不變。
第二十七條 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，也可以跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)。
第二十八條 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超討原承包，合同約定的承包有效期限。 第二十九條 承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股方式進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報(bào)發(fā)包方備案。 第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例第十一條、第十四條規(guī)定的由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門對主要責(zé)任人員進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其限期改正;對逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法罷免主要責(zé)任人的職務(wù)。
第三十一條 當(dāng)事人一方違反本條例規(guī)定擅自變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法向?qū)Ψ街Ц哆`約金;給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;對方要求繼續(xù)履行合同的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門監(jiān)督履行。
第三十二條 發(fā)包方不按土地承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)，或者隨意干預(yù)承包方正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任;給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第三十三條 承包方違反本條例規(guī)定，損毀所承包的土地，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十四條 承包方違反本條例規(guī)定，擅自拆除、破壞所承包土地上的附著物的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第三十五條 承包方違反本條例規(guī)定和合同約定，閑置、荒蕪承包土地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任;發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其限期改正;連續(xù)二年閑置、荒蕪的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法終止承包合同，收回發(fā)包的土地。
第三十六條 承包方不按土地承包合同的約定繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者承包金、完成農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并向發(fā)包方支付違約金，給發(fā)包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第三十七條 承包方擅自改變土地用途，或者對土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營的，由鄉(xiāng)級人民政府或者土地承包監(jiān)督管理部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;有關(guān)部門可以依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，發(fā)包方脅迫承包方進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，或者承包方非法進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上土地承包監(jiān)督管理部門并沒收違法所得。
第三十九條 各級人民政府負(fù)責(zé)土地承包監(jiān)督管理的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，非法干預(yù)正常的土地承包活動(dòng)，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六章 附則
第四十條 國家所有依法由集體組織使用的農(nóng)用土地的承包管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十一條 本條例自公布之日起施行。
