近年來，湖南積極探索推進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營、帶動普通農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的新途徑、新機(jī)制，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新模式、新形式。目前，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織3.52萬個，其中參與服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織0.36萬個、農(nóng)民合作社1.89萬個、農(nóng)業(yè)企業(yè)0.32萬個、其他0.95萬個，服務(wù)對象299.67萬個，其中接受服務(wù)的農(nóng)戶252.98萬戶，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積 1111.61萬畝。
抓好頂層設(shè)計，強(qiáng)化政策支撐。省委、省政府把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，納入《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要》《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》和《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，相繼出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的意見》等政策文件，提出“到2020年，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面達(dá)到70%左右”的目標(biāo)任務(wù)，制定了構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的具體舉措，明確了相關(guān)扶持措施。各地認(rèn)真落實中央、省里精神，把該項工作納入了重要議事日程。
創(chuàng)新工作機(jī)制，明確實施責(zé)任。一是責(zé)任主體實。試點縣人民政府是項目實施工作的責(zé)任主體，向省農(nóng)委、省財政廳遞交了承諾書，都安排了項目工作經(jīng)費，衡南縣財政安排項目實施專項經(jīng)費50萬元。試點縣農(nóng)業(yè)(經(jīng)管)部門是項目實施的責(zé)任部門，具體負(fù)責(zé)方案制定、項目實施、檢查驗收等工作;財政部門主要負(fù)責(zé)資金管理、撥付、績效評價等資金監(jiān)管工作;縣審計局、紀(jì)委及糧油、土肥、植保、農(nóng)機(jī)等部門分別履行各自職能，抽調(diào)人員參與項目實施。部門間相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力，確保了項目實施順利進(jìn)行。二是工作標(biāo)準(zhǔn)實。在工作標(biāo)準(zhǔn)上堅持“四實”“四決不”，即：服務(wù)主體實，決不能是“皮包”公司;作業(yè)面積實，決不能弄虛作假;服務(wù)合同、服務(wù)公約、服務(wù)臺賬、驗收清單、結(jié)算清單、補(bǔ)貼發(fā)放等項目資料實，決不能張冠李戴;工作表格和相關(guān)數(shù)據(jù)實，決不能虛報浮夸。承擔(dān)試點任務(wù)的溆浦縣、鼎城區(qū)對服務(wù)組織服務(wù)面積與原任務(wù)量不符的補(bǔ)助金額均按要求進(jìn)行了核減，并重新遴選服務(wù)組織進(jìn)行作業(yè)。三是實施流程實。試點縣均按照確定服務(wù)組織、簽訂服務(wù)合同、提供作業(yè)服務(wù)、確認(rèn)服務(wù)任務(wù)、撥付補(bǔ)助資金、項目總結(jié)上報、組織績效評估的流程組織實施，項目管理規(guī)范，任務(wù)對接緊密，步驟環(huán)環(huán)相扣，保證了項目實施質(zhì)量。鼎城區(qū)在“常德香米”產(chǎn)業(yè)園(省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園)分別建立了5個5000畝以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范片，樹立了標(biāo)示牌，打造“常德香米”品牌與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)融合推進(jìn)的示范樣板。
精選關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大扶持力度。一是緊抓重點環(huán)節(jié)。試點縣選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱、農(nóng)戶受益大的環(huán)節(jié)作為重點服務(wù)環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)，重點突破。衡南縣面向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力建設(shè)，著力打造區(qū)域性烘干倉儲中心、現(xiàn)代化工廠育秧中心、現(xiàn)代化統(tǒng)防統(tǒng)治中心，切實提升帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的質(zhì)量。鼎城區(qū)將機(jī)耕和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點環(huán)節(jié)，在項目區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，幫助解決了耕地地力下降、地面不平整和病蟲害綠色防控的問題。二是做好結(jié)合文章。各試點縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在項目推進(jìn)上與規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，獲得了較好的社會效益。衡南縣努力打造“托管服務(wù)+脫貧攻堅”示范樣板，福祥農(nóng)機(jī)農(nóng)技種養(yǎng)合作社與本村43個貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對接，受益150人，有效帶動了貧困戶脫貧致富。三是加大扶持力度。從2013年開始，湖南省先后在漣源、桃源等12年縣市區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)全國試點，2017年在衡南等5縣市開展生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)財政項目試點，每縣安排試點引導(dǎo)經(jīng)費1000萬元。省委、省政府大力推進(jìn)“百千萬”工程，培育了大批實力過硬、服務(wù)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體力量。目前，全省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)7.9萬個，家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)3.41萬戶。
規(guī)范項目管理，創(chuàng)新服務(wù)模式。一是細(xì)化項目實施方案。任務(wù)下達(dá)后，各試點縣選擇1～2個適合本地實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)資供應(yīng)、工廠化集中育秧、機(jī)耕、機(jī)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收、倉儲烘干和秸稈回收還田等環(huán)節(jié)，多次修改完善實施方案，制定了詳盡的工作計劃、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)流程、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，明確了服務(wù)區(qū)域、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時間等內(nèi)容及要求，夯實了項目實施基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格項目資金管理。試點縣都制定了項目和資金管理辦法、績效評價方案等，加強(qiáng)項目資金管理，對補(bǔ)助資金實行縣級報賬制，做到專項核算、專賬管理、?？顚Ｓ?。每筆資金支出由財政、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)等部門共同研究，并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意。對項目實施的質(zhì)量和過程實行嚴(yán)格監(jiān)管，做到“四公示”：服務(wù)組織遴選公示、服務(wù)計劃公示、服務(wù)作業(yè)面積清冊公示、縣級補(bǔ)助結(jié)果公示;“五簽字”：農(nóng)戶簽字、服務(wù)組織簽字、村委會簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字、驗收組成員簽字;“三級檢查”：村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級驗收。桃江縣印發(fā)服務(wù)合同樣本、統(tǒng)計表格、資料整理清單等，指導(dǎo)服務(wù)組織建立服務(wù)臺賬，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計，做好資料收集和存檔工作，保證了項目實施規(guī)范有序。三是創(chuàng)新服務(wù)方式方法。各地結(jié)合地方實際，探索了多種有效服務(wù)模式，為全省開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供了成功經(jīng)驗。按參與主體分，有“合作社(大戶、家庭農(nóng)場)+農(nóng)戶”“合作社+服務(wù)站+農(nóng)戶”“集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式;按服務(wù)內(nèi)容分，有產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)等;按服務(wù)方式分，主要有托管服務(wù)式、訂單服務(wù)式、平臺服務(wù)式、站點服務(wù)式、股份合作式、代耕代種式等。
強(qiáng)化工作指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查驗收。一是工作指導(dǎo)到位。指導(dǎo)試點縣根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力等情況，科學(xué)確定項目實施任務(wù)量，因地制宜確定了不同品種作物需重點推廣的服務(wù)環(huán)節(jié)和技術(shù)。建立了服務(wù)合同備案制度，制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)示范合同，規(guī)范合同簽訂。農(nóng)技部門積極參與，制定了符合綠色增效要求的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程和操作規(guī)程。建立了由集體經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)專家、普通農(nóng)戶等廣泛參與的多方考評機(jī)制，制定了服務(wù)效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式。二是督促檢查到位。省級農(nóng)經(jīng)部門制定下發(fā)實施方案，加強(qiáng)工作調(diào)度，建立項目進(jìn)度季報和定期督查通報等制度，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，推動了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作創(chuàng)新發(fā)展。市、縣也采取深入田間地頭指導(dǎo)、定期檢查、電話抽查、現(xiàn)場走訪、專業(yè)培訓(xùn)、相互觀摩、服務(wù)對象評議等方式，加強(qiáng)項目實施檢查指導(dǎo)，公開操作程序，公示服務(wù)結(jié)果，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督，對項目實施質(zhì)量和效果起到了很好的推動作用。三是項目驗收到位。督促服務(wù)組織和服務(wù)對象嚴(yán)格履行合同約定，及時足額兌付補(bǔ)助資金，做到政策公開透明、操作流程規(guī)范、資金支付憑據(jù)真實可靠。試點縣均制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目檢查驗收方案，采取作業(yè)現(xiàn)場測量、臺賬資料查看、電話抽查及實地抽查等方式進(jìn)行，對上報的服務(wù)作業(yè)面積逐村進(jìn)行抽查，每個村核查面積不少于服務(wù)面積的20%，做到項目區(qū)村村必到、承擔(dān)服務(wù)的組織家家必查。對達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)、抽查不合格的服務(wù)組織，依法依規(guī)處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。抽查結(jié)束后，及時組織績效評估，并對考核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
